填補市場主體救治的制度空白 深圳個人破產(chǎn)制度改革穩(wěn)健推進

深圳新聞網(wǎng)2023年7月10日訊（深圳特區(qū)報記者 張燕）溫先生夫妻倆共同經(jīng)營一家豆?jié){店，因經(jīng)營不善，雙雙背上巨額債務(wù)，深陷債務(wù)泥潭。幸好，深圳向他們敞開了一扇救濟的大門：通過個人破產(chǎn)重整，法院將夫妻共同負債合并審理，將對家庭影響降到最低，為二人按下人生“重啟鍵”。又一個“誠實而不幸”債務(wù)人家庭受益于深圳個人破產(chǎn)制度。

(資料圖)

自率先“破冰”個人破產(chǎn)改革以來，深圳勇闖“無人區(qū)”，以法治創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展中的問題和困難，審理了一批具有典型意義的個人破產(chǎn)案件，實現(xiàn)了個人破產(chǎn)條例的全面適用，為后續(xù)個人破產(chǎn)審理及全國性個人破產(chǎn)制度的設(shè)計提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，以個人破產(chǎn)制度的探索為完善經(jīng)營主體退出機制、保護企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境貢獻了深圳智慧。

為全國“探路”填補制度空白

個人破產(chǎn)制度改革試點是時代賦予深圳的重要改革任務(wù)，也是深圳實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求。據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，深圳市商事主體突破400萬戶，其中個體戶有151.14萬戶，占全市商事主體總量的37.74%。除此之外，還有大量自我雇傭的商事主體廣泛參與市場經(jīng)濟活動。然而，由于個人破產(chǎn)制度長期缺失，這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義承擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，無法實現(xiàn)從市場有序退出和再生。

眾所周知，世界上一些市場經(jīng)濟比較成熟的國家和地區(qū)都建立了個人破產(chǎn)制度，世界銀行亦將“辦理破產(chǎn)”情況作為營商環(huán)境評價體系的一級考核指標(biāo)。經(jīng)過多年醞釀，深圳先行一步，于2020年制定出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，并于2021年3月1日正式施行。

該條例率先補足了經(jīng)營主體救治的制度空白，在個人層面完善了經(jīng)營主體有序退出機制，以法治保障“寬容失敗”，為創(chuàng)業(yè)者“托底”，讓失敗者前行，進一步激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟帶來新的活力和發(fā)展動力。

率先打開個人破產(chǎn)救濟大門

溫某與李某系夫妻關(guān)系，二人共同經(jīng)營一家豆?jié){店。由于經(jīng)營不善，以及疫情影響，丈夫溫某負債約100萬元，妻子李某負債約20萬元。巨額債務(wù)讓原本幸福的四口之家陷入困頓。2022年1月，二人分別向深圳市中級人民法院申請個人破產(chǎn)清算。

“個人破產(chǎn)制度的目的在于拯救‘誠實而不幸’的當(dāng)事人。經(jīng)過我們調(diào)查，二人負債的原因就是為了豆?jié){店發(fā)展，并非個人消費或其他不良生活習(xí)慣；其次，在債務(wù)形成后主動承擔(dān)，沒有拖欠員工工資，且心態(tài)非常積極。”該案承辦法官夏靜告訴記者，法院受理案件后，通過各方積極努力，案件由清算轉(zhuǎn)為重整。

法院裁定生效的重整計劃顯示，未來6年內(nèi)，溫先生夫妻每月需按時償還1萬多元。重整計劃執(zhí)行完畢，將實現(xiàn)債權(quán)人本金100%清償，債務(wù)人免于償還利息和滯納金（有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)除外）。目前，沒有了催債壓力的夫妻二人都找到了工作，“感謝個人破產(chǎn)條例，給了我們家庭再生機會。”

“較好地兼顧了債權(quán)人與債務(wù)人利益，不僅及時高效地清理債務(wù)，同時保護了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，讓‘最后一根稻草’壓不下來。” 夏靜表示。

條例正式實施以來，深圳中院堅持“以重整和解類再建型破產(chǎn)為主導(dǎo)，以清算類分配型破產(chǎn)為兜底”，重視發(fā)揮個人破產(chǎn)制度的拯救功能，促進誠信債務(wù)人的經(jīng)濟再生。先后審結(jié)梁某某個人破產(chǎn)重整案、張某某個人破產(chǎn)和解案、呼某某個人破產(chǎn)清算案、魏某某個人破產(chǎn)委托和解案等一批典型案例，這些案例均為各自領(lǐng)域內(nèi)的全國首例，實現(xiàn)《條例》的全面適用，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。

上述一件件具有里程碑意義案件的完美辦結(jié)，標(biāo)志著個人破產(chǎn)制度在深圳落地生根，運行良好。

打造個人破產(chǎn)事務(wù)辦理的“深圳模式”

“個人破產(chǎn)申請條件有哪些？”“怎么提交申請？”“申請受理后，生活會受到什么影響”……這是國內(nèi)第一家破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的工作人員被問得最多的問題。

個人破產(chǎn)制度是一項新生事物，涉及內(nèi)容專業(yè)，普通市民如何知曉這項制度？對此，破產(chǎn)署探索建立了個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)機制，通過編印讀本、組建專業(yè)團隊，工作人員和法律援助律師提供咨詢服務(wù)，進行個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)集中講解，以及一對一面談答疑，有效提升了個人破產(chǎn)申請審查效率，這也是國內(nèi)首個個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)項目。

個人破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和清算工作沉重繁雜，如何高效處置？去年12月中旬，《深圳市個人破產(chǎn)管理人名冊》發(fā)布，38家粵港澳大灣區(qū)中介服務(wù)機構(gòu)、2家長三角律師事務(wù)所納入其中，新受理的個人破產(chǎn)案件可采用公證搖號等方式選拔管理人。

“這是探索個人破產(chǎn)審判權(quán)與事務(wù)權(quán)相分離的重要改革舉措，開創(chuàng)了政府機構(gòu)為加強管理人管理建章立制的先河?！逼飘a(chǎn)署相關(guān)負責(zé)人表示，管理人在個人破產(chǎn)案件辦理中承擔(dān)著債權(quán)審查、財產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財產(chǎn)分配執(zhí)行等多項重要職責(zé)，是破產(chǎn)案件辦理的重要依托。

“府院聯(lián)動”向來是國內(nèi)破產(chǎn)辦理的“難點”，也是破產(chǎn)配套改革的“重點”。深圳個人破產(chǎn)制度改革的重要一步，就是在“府院聯(lián)動”上進行重點謀劃。如，深圳中院會同市場監(jiān)督管理局、破產(chǎn)署，印發(fā)了《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機制的實施意見》，在國內(nèi)率先建立企業(yè)、個人破產(chǎn)信息、信用信息共享和聯(lián)動公示機制，嚴(yán)防破產(chǎn)欺詐。

隨著個人破產(chǎn)配套制度陸續(xù)出臺，深圳個人破產(chǎn)制度改革的路子越走越寬，“法院審判+機構(gòu)管理+管理人執(zhí)行+公眾監(jiān)督”四位一體的個人破產(chǎn)事務(wù)辦理體系的大樹日益枝繁葉茂。

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