西安宜家施工難背后：寶藏圍城 城市開發(fā)與考古、文物勘測相伴相生

從當(dāng)初入住對面小區(qū)就開始期盼的西安市民林文志(化名)發(fā)現(xiàn)，馬路對面的英格卡購物中心(下稱“西安英格卡”，原名為西安宜家購物中心)剛復(fù)工不久的工地上，最近又沒了施工的跡象。

莫非又停工了?在林文志的印象中，三年前，西安英格卡剛開始施工時，便因地下發(fā)現(xiàn)古代墓葬群需要考古勘測，被迫停止施工。

7月20日上午，第一財(cái)經(jīng)記者同樣在西安英格卡建筑工地走訪時發(fā)現(xiàn)，本該車來車往的建筑工地，卻大門緊閉，也不見有工人施工的跡象。

工地大門上張貼的《西安市建設(shè)工程規(guī)劃許可批后公告牌》上，顯示的仍是西安英格卡最初報(bào)批時的舊名字“西安宜家購物中心項(xiàng)目(一期)”，現(xiàn)在這里仍是一片空蕩蕩的建筑工地。

宜家“難產(chǎn)”？

對于西安英格卡，林文志已經(jīng)期待了4年。2017年9月底，他從當(dāng)?shù)孛襟w上獲悉，宜家集團(tuán)(現(xiàn)改名為“英格卡集團(tuán)”)已經(jīng)在西安市西部大道和子午大道西北側(cè)拿下一塊12.48萬平方米的土地，準(zhǔn)備在此處開建西部地區(qū)唯一一家集家居、百貨、超市、家電、餐飲、娛樂于一體的綜合體項(xiàng)目，即西安英格卡，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約50億元人民幣。

一份由英格卡集團(tuán)提供的資料顯示，“英格卡”靈感來源于宜家品牌創(chuàng)始人英格瓦·坎普拉德的名字。擁有40多年購物中心建造和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的英格卡購物中心，目前在國內(nèi)運(yùn)營有無錫(2014年6月開業(yè))、北京(2014年12月開業(yè))、武漢(2015年4月開業(yè))三個項(xiàng)目，并同時擁有長沙、上海、西安、福州、昆明、南寧和青島等7個在建項(xiàng)目。

作為一名“宜家粉”，林文志對西安英格卡的建設(shè)滿懷期待，為此，他甚至將新家搬遷到了英格卡對面的金地西灃公元小區(qū)。

如今，他的新房早已裝修入住，而對面的西安英格卡仍是一片空地。同樣等不及的西安市民，還不止林文志。

“西安宜家(英格卡)項(xiàng)目從2017年簽訂協(xié)議后，一直停留在勘察階段未開工，有消息說因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)古墓群，也有消息說是因?yàn)檠闼^(qū)政府配合不力，沒有達(dá)到英格卡項(xiàng)目方開工條件，也有消息傳言取消，有沒有官方的確切消息。”2019年7月15日，當(dāng)?shù)厥忻裨谌嗣窬W(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上這樣詢問。

西安市雁塔區(qū)政府則回復(fù)稱，西安英格卡項(xiàng)目正在按計(jì)劃進(jìn)行文物勘探和發(fā)掘工作。

4個月后，又有西安市民留言詢問：英格卡的考古工作目前什么進(jìn)展?項(xiàng)目什么時候可以實(shí)質(zhì)性開工?

這次，雁塔區(qū)委網(wǎng)信辦給出了一個明確的時間表：項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，目前正在進(jìn)行文物勘查工作，預(yù)計(jì)2020年6月文勘完畢。

到2020年6月底，林文志發(fā)現(xiàn)，西安英格卡的建筑工地上，剛復(fù)工沒幾天，又突然莫名其妙的停工了。

“聽說，是又發(fā)現(xiàn)了新的墓葬?”他心里泛起了疑惑。

不過，這個說法很快被當(dāng)?shù)毓俜椒裾J(rèn)。西安市文物局通過當(dāng)?shù)匦麄鞑块T向第一財(cái)經(jīng)記者解釋稱，此前，確實(shí)在西安英格卡的建筑工地上發(fā)現(xiàn)了一些古墓葬，不過大多都是一些漢代的普通墓葬，現(xiàn)在已經(jīng)基本勘測完畢，英格卡最近的這次(停工)跟文物并沒太大的關(guān)系，主要是英格卡內(nèi)部正在針對一些設(shè)計(jì)方案的新調(diào)整。

西安英格卡一位公關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，西安市對于地產(chǎn)項(xiàng)目有著明確的文物保護(hù)法規(guī)，英格卡在決定進(jìn)入西安時，其實(shí)已經(jīng)把可能存在的考古周期考慮在內(nèi)，并納入到整個項(xiàng)目的計(jì)劃開發(fā)時間內(nèi)。

目前，西安英格卡已經(jīng)開建3年多。“雖然在外界看來，工地上沒有那么多跑來跑去的土方車，但實(shí)際上，公司上的文保勘測、土地平整工作一直都在進(jìn)行，并不存在外界所看到的‘停工’現(xiàn)象。”這位公關(guān)負(fù)責(zé)人說，西安英格卡的總建筑面積約為48萬㎡，其中一期商業(yè)面積超過13萬㎡，租戶數(shù)量預(yù)計(jì)超過350家，停車位數(shù)量約有4000多個。

“每個城市的英格卡項(xiàng)目的設(shè)計(jì)風(fēng)格都不一樣，西安(項(xiàng)目)會有一些更創(chuàng)新的元素。”該負(fù)責(zé)人說，目前英格卡項(xiàng)目的文?？睖y工作已經(jīng)接近尾聲，工地正在進(jìn)行一些文物收尾工作，隨著地下文物的考古工作基本結(jié)束，地表建筑物的建設(shè)工作仍會按照計(jì)劃進(jìn)行。

寶藏“圍城”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，作為一個有著3100年建城史、1100多年建都史、先后經(jīng)歷過13個王朝金戈鐵馬、血雨腥風(fēng)的歷史古城，西安的城市開發(fā)，始終與考古、文物勘測相伴相生。

貫穿南北中軸線的西安地鐵2號線，就先后發(fā)現(xiàn)并清理古墓130余座，出土器物200余件。全線20余個站點(diǎn)，先后途經(jīng)57個文物點(diǎn)，從西漢王侯將相到明代朱氏藩王，仿佛在一條歷史走廊中實(shí)現(xiàn)了一次古今文明的穿越。

而地鐵3號線的施工，則直接對唐長安城遺址產(chǎn)生影響。沿途的延平門、青龍寺等8個站點(diǎn)，分別涉及唐長安城的里坊、外郭城、夾城、坊間街道等多處遺址。

當(dāng)?shù)匾恍┓康禺a(chǎn)開發(fā)商更是在樓盤施工時，頻繁出現(xiàn)因所開發(fā)地塊出現(xiàn)文物、墓葬被迫中止施工的現(xiàn)象。

2016年底，融創(chuàng)的西安壹號院項(xiàng)目便遭遇此種狀況。

當(dāng)年12月，西安市東二環(huán)陜建機(jī)廠137畝地塊被融創(chuàng)以18.5億元競拍成功，成為當(dāng)年的西安“地王”。不過，就在融創(chuàng)緊鑼密鼓準(zhǔn)備項(xiàng)目開發(fā)時，當(dāng)?shù)匚奈锟睖y部門宣布：融創(chuàng)所拍下的這塊房地產(chǎn)開發(fā)用地里，挖掘出了唐玄宗為皇子們興建“集體公寓”所用的“十六王宅官瓦”和“唐長安城·夾城御道夯土層”。

直到2017年11月，該地塊的勘探、發(fā)掘工作整整持續(xù)了大半年，才最終宣告結(jié)束。最終，該地塊的東南部分，被列入唐十六王宅和夾城御道遺址(大明宮段)，原本面積為137畝的住宅用地，也因此被切出近20畝開發(fā)成為地面遺址公園。

甚至林文志所在的金地西灃公元小區(qū)，當(dāng)年也曾因文物勘測被停工數(shù)月，其他諸如西安鑫苑世家、華清學(xué)府城、曲江千林郡、萬科幸福里、金科天籟城等樓盤，也都曾在因施工開發(fā)時被勘測出古墓、文物。

一些樓盤更是因?yàn)榈叵掳l(fā)現(xiàn)文物，需要勘測、發(fā)掘，耽誤了交房日期，被一些業(yè)主投訴。

譬如西安綠地空港新城II期項(xiàng)目，這個從2013年就開始對外銷售的樓盤，本該在兩年后交房，結(jié)果，直到2017年卻仍未交房，一些業(yè)主久等不及，干脆以“收款四年，至今無進(jìn)展也不退款”為由向有關(guān)部門投訴，而項(xiàng)目遲遲未能按期交房的重要原因，同樣是因?yàn)楣さ厣习l(fā)現(xiàn)了5座戰(zhàn)國晚期的墓葬、1座車馬坑、37座祭祀馬坑和1處夯土建筑基址，其中一座墓葬的主人，還是“舉鼎時被砸死”的秦武王(即秦昭襄王同父異母之兄)。

“(當(dāng)時)造成那樣的局面，我們也意外。”綠地集團(tuán)西北房地產(chǎn)事業(yè)部一位工作人員說。

當(dāng)?shù)匾晃婚_發(fā)商介紹說，能在工地上挖出文物，在一些人看來，可能是奇聞樂事，可對于開發(fā)商而言，卻如同一場噩夢。

“一旦挖出文物，按規(guī)定就必須上報(bào)，然后就得停工，等待文物單位勘探、發(fā)掘結(jié)束，才能繼續(xù)施工。”他說，這些一來二往的時間成本，甚至足以拖垮一個資金鏈本就不寬裕的開發(fā)商，也正是因此，一些中小開發(fā)商即便是在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物，為了節(jié)省時間成本，也干脆隱匿不報(bào)，甚至選擇填埋了事。

西安市臨潼區(qū)因秦始皇陵兵馬俑、華清宮等秦、唐文物聞名。當(dāng)?shù)匾粋€地產(chǎn)項(xiàng)目“山水秦唐”便曾因未經(jīng)文物勘探違法施工，擅自開挖4個約1200平方米、6米多深的建筑地基，嚴(yán)重威脅重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的地下文物安全，被西安市文物局、公安局和臨潼區(qū)文物管理委員會辦公室組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)下發(fā)停工通知。

面對遲遲無法推進(jìn)的項(xiàng)目，英格卡購物中心集團(tuán)中國區(qū)也較為著急。此前，英格卡購物中心集團(tuán)中國區(qū)時任總經(jīng)理丁暉便曾先后多次到訪雁塔區(qū)，就西安英格卡項(xiàng)目實(shí)施中存在的困難和問題，與雁塔區(qū)多次召開項(xiàng)目專題推進(jìn)會。不過，直至丁暉從英格卡集團(tuán)中國區(qū)離職，他也未能看到西安英格卡的正式開業(yè)。

而幾乎與西安同時拿地的長沙英格卡購物中心，甚至連地上建筑也已經(jīng)基本施工完畢，即將開始籌劃今年第四季度的開業(yè)了。

不過，就在第一財(cái)經(jīng)記者正在西安采訪的7月22日下午，西安英格卡項(xiàng)目所在地的雁塔區(qū)杜城街道辦事處，又專門組織雁塔區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)信訪局、西安市自然規(guī)劃局雁塔分局、西安市生態(tài)環(huán)境局雁塔分局以及英格卡項(xiàng)目開發(fā)方、建設(shè)方等多個單位，召開項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估座談會，以摸清該項(xiàng)目建設(shè)中所存在的問題。

雁塔區(qū)杜城街道辦一位副主任在會上表態(tài)，盡早完成西安宜家購物中心項(xiàng)目，如期開業(yè)，服務(wù)社會。

關(guān)鍵詞： 西安宜家 寶藏圍城