如何建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對(duì)不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問(wèn)題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升——

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。在11月25日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮表示，按照《意見》，到2022年全國(guó)將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬(wàn)億斤以上，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)糧食安全意味著什么?如何形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制?今后如何既保障耕地?cái)?shù)量充足，又保障質(zhì)量安全?對(duì)此，記者采訪了相關(guān)人士。

亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

今天的耕地就是明天的飯碗。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”“斗笠田”變成了阡陌縱橫的“萬(wàn)畝田”“噸糧田”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力。據(jù)評(píng)估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1個(gè)至2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。

余欣榮說(shuō)，隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對(duì)不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。

目前，有關(guān)部門已在修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝介紹，將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施以及國(guó)土空間規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等，推動(dòng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。重點(diǎn)明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

按照要求，農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福表示，要落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)措施，結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，對(duì)任務(wù)完成、資金投入、建后管護(hù)等內(nèi)容開展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的定期調(diào)度，根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，及時(shí)分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，推動(dòng)年度任務(wù)完成。

多渠道籌集建設(shè)資金

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受益面廣、投資大、周期長(zhǎng)，如何解決資金難題?財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶說(shuō)，一方面要鼓勵(lì)地方加大財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。另一方面要鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目受益對(duì)象和農(nóng)村集體籌資投勞，采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會(huì)資金的投入。

自2017年起，江西省在全國(guó)率先從省級(jí)層面統(tǒng)籌整合資金，啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。集中連片的農(nóng)田、平整通暢的溝渠、現(xiàn)代化的設(shè)施，對(duì)該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)枧下村的許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，今年的糧食生產(chǎn)有著不一樣的體驗(yàn)。按照江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，當(dāng)?shù)孛鞔_了土地平整、田間道路、農(nóng)田輸配電等6大項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。如今，村里機(jī)耕道、排灌渠等一應(yīng)俱全。村民反映，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)作業(yè)很方便，糧食單產(chǎn)也提高了。

據(jù)介紹，財(cái)政部已整合完善中央財(cái)政投入機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元。其中，中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)165億元。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時(shí)，由于近年來(lái)人工和材料費(fèi)用的增長(zhǎng)，建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各地要通過(guò)優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入。同時(shí)，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入。此外，鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

更加重視農(nóng)田質(zhì)量

“耕地是最寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。長(zhǎng)期以來(lái)，耕地建設(shè)工作中存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地的現(xiàn)象。”在此前的調(diào)研中，江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚告訴本報(bào)記者，過(guò)去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要用于橋涵路閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在耕地地力提升和土壤修復(fù)等方面投入較少。由于質(zhì)量建設(shè)投入相對(duì)不足，我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，需要推動(dòng)各地將土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策落實(shí)到位。

只有健康的土壤，才能產(chǎn)出健康的食品。余欣榮說(shuō)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱狀況沒(méi)有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問(wèn)題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保“吃得飽”;而且要為提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“吃得好”，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

《意見》在強(qiáng)調(diào)數(shù)量要求的同時(shí)，也注重質(zhì)量的提高?！兑庖姟诽岢?，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積重疊的問(wèn)題。“過(guò)去，因?yàn)槎鄠€(gè)部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度存在著底數(shù)不清、面積重疊的問(wèn)題。如今，機(jī)構(gòu)改革把原來(lái)多部門的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，徹底改變了‘五牛治田’的局面。針對(duì)此前農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重疊的問(wèn)題，有關(guān)部門正進(jìn)行專項(xiàng)清查。不僅要認(rèn)真摸清數(shù)量，還要把質(zhì)量擺在突出位置。相信隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一、科學(xué)高效地推進(jìn)，過(guò)去存在的一些問(wèn)題會(huì)得到比較好的解決。”余欣榮說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)

關(guān)鍵詞： 10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田