北海云星海景臺墜落事故現(xiàn)違法分包 南寧賜予建筑被罰款25萬

近日，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局對云星海景臺工程項目“3·5”事故的勞務(wù)分包單位南寧市賜予建筑工程勞務(wù)分包有限責(zé)任公司(以下簡稱：“南寧賜予建筑”)罰款25萬元，其違法將分包的工程再分包給個人，未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全生產(chǎn)安全事故排查治理制度，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。行政處罰決定書文號：(北城)應(yīng)急管罰[2020]17號。記者查詢發(fā)現(xiàn)，北海云星海景臺為廣西云星集團(tuán)有限公司(以下簡稱：“云星集團(tuán)”)旗下項目。

行政處罰決定書指出，2020年3月5日9時40分左右，位于海城區(qū)東街街道轄區(qū)海景大道與上海路交匯處的云星海景臺工程項目建筑工地上，發(fā)生一起一名作業(yè)人員在2#樓搬運(yùn)水泥磚時，不慎失足從該樓第30層墜落至第2層導(dǎo)致死亡的安全事故。

事故發(fā)生后，為了查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和依法追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉辦法》的相關(guān)規(guī)定及經(jīng)海城區(qū)人民政府授權(quán)，海城區(qū)應(yīng)急管理局于2020年3月10日牽頭組織北海市公安局東街派出所、海城區(qū)住建交通局、海城區(qū)總工會、海城區(qū)東街街道辦事處等單位成立云星海景臺工程項目“3·5”事故調(diào)查組，并依法對事故進(jìn)行了全面的調(diào)查。

事故調(diào)查工作結(jié)束后，事故調(diào)查組將《關(guān)于云星海景臺工程項目“3·5”事故的調(diào)查報告》和《北海市海城區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)批云星海景臺工程項目“3·5”事故的調(diào)查報告的通知》及事故調(diào)查詢問筆錄等有關(guān)事故調(diào)查的證據(jù)材料移交海城區(qū)應(yīng)急管理局。經(jīng)審查，事故調(diào)查報告認(rèn)定，這是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，南寧賜予建筑對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。為此，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依法對南寧賜予建筑對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的問題進(jìn)行立案調(diào)查。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依法立案調(diào)查再次證實，南寧賜予建筑在事故中存在安全生產(chǎn)管理缺失，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實的違法行為。其對廣西金利建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱：“金利公司”)反映出來的安全生產(chǎn)隱患沒有及時按要求落實整改，在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全而被廣西萬安工程咨詢有限公司(以下簡稱：“萬安公司”)要求停工整改期間，擅自進(jìn)行施工，以及未做好現(xiàn)場防護(hù)工作，對存在有安全隱患的采光井未按規(guī)定及時設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志等防護(hù)措施,在萬安公司做出《工程暫停令》后，也沒有按照萬安公司的要求立即停止施工并進(jìn)行整改，在要求停止施工并進(jìn)行整改的期限內(nèi)，也沒有做好。

南寧賜予建筑上述事實分別違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”、第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。”、第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。”

《中華人民共和國建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十六條“生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。”

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。”的規(guī)定。這是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一,因此南寧賜予建筑對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。

2020年10月27日，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依法向南寧賜予建筑送達(dá)了《行政處罰告知書》[(北城)應(yīng)急管罰告[2020]18號]和《行政處罰聽證告知書》[(北城)應(yīng)急管聽告[2020]12號]，告知其違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知南寧賜予建筑有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。南寧賜予建筑在法定期限內(nèi)分別向我局提出了聽證申請和延期聽證申請，北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)南寧賜予建筑的申請，依法向南寧賜予建筑送達(dá)了《行政處罰聽證會通知書》[(北城)應(yīng)急聽通[2020]3號],決定于2020年12月4日在北海市長青北路13號海城區(qū)政府大院北樓4樓會議室舉行聽證會，但聽證會當(dāng)天，南寧賜予建筑未按規(guī)定到場參加聽證，也未提出延期申請，視為放棄聽證權(quán)利。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;”和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(桂應(yīng)急發(fā)[2019]123號)的規(guī)定,決定對南寧賜予建筑處上述罰款的行政處罰。

北海市海城區(qū)應(yīng)急管理局處罰決定日期為2020年12月7日。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，北海云星海景臺工程項目位于北海市茶亭路交上海路西北，云星海景臺項目共有1#樓、2#樓、3#樓及地下室，投資額約人民幣1.4億元，總建筑總面積為70825.11平方米(地上面積61960.1平方米，地下面積8865.01平方米)。該項目建設(shè)單位為北海明高房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱：“北海明高地產(chǎn)”);監(jiān)理單位為萬安公司;施工單位為金利公司;勞務(wù)分包單位為南寧賜予建筑。

云星海景臺工程項目“3·5”事故的調(diào)查報告顯示，事故直接原因為徐某在作業(yè)過程中，踩在可移位的平鋪在第30層采光井口上的木制模板上，木制模板往一邊傾斜，重心失穩(wěn)，踩空墜落。這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。間接原因為1、作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。工程監(jiān)理單位未按規(guī)定履行監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任;施工單位未按規(guī)定對預(yù)留的采光井口采取安全防護(hù)措施;勞務(wù)分包單位以包代管，層層分包，對作業(yè)人員管理缺失。2、安全培訓(xùn)教育不到位。未按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格而上崗作業(yè)，以及作業(yè)人員的安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，安全風(fēng)險認(rèn)識、分析和判斷不足，對作業(yè)環(huán)境安全辨識不清。

北海明高地產(chǎn)成立于2009年9月28日。其股東結(jié)構(gòu)如下：南寧金恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司持股100%，認(rèn)繳出資6373.2萬元。南寧金恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司股東結(jié)構(gòu)如下：云星集團(tuán)持股60.04%;潘超文持股39.96%。

官網(wǎng)顯示，云星集團(tuán)成立于1993年，目前，在全國30座城市，開發(fā)了80個項目，為全國65萬業(yè)主服務(wù)。(記者 張海蛟)

關(guān)鍵詞： 北海云星 海景臺墜落