韓國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之路帶來(lái)的啟示：降低門檻 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

11月27日，工信部正式宣布在全國(guó)啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，而自該項(xiàng)服務(wù)在天津、海南實(shí)行試點(diǎn)算起，這是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在中國(guó)走過(guò)的第九年。

根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至11月26日，完成“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶316萬(wàn)，攜轉(zhuǎn)占五省(市)用戶總量的1.8%，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也曾遭遇“百年合約”等多重尷尬，成為消費(fèi)者使用該服務(wù)的最大障礙。

從全球來(lái)看，目前陸續(xù)有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同程度地實(shí)施了號(hào)碼攜帶。作為在亞洲首個(gè)全面實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的國(guó)家，韓國(guó)從2004年起，針對(duì)全境三大無(wú)線移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并在2012年起將轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)象擴(kuò)大至虛擬運(yùn)營(yíng)商，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)近99.9%的轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率。

其中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)哿思夹g(shù)變革和服務(wù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展。

降低門檻

在韓國(guó)首爾龍山區(qū)從事近20年手機(jī)銷售的張熙成(音譯)15年前萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到過(guò)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)為韓國(guó)通信市場(chǎng)帶來(lái)新局面。

“在韓國(guó)，近九成的用戶會(huì)選擇在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通合約版智能手機(jī);因此，運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)一直成為韓國(guó)消費(fèi)者選擇智能手機(jī)的最重要因素。”張熙成告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

據(jù)張熙成介紹，在2004年以前，韓國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商分別運(yùn)營(yíng)著不同的識(shí)別代碼，例如SK Telecom的識(shí)別代碼為011、017，KTF的識(shí)別代碼為016、018，而LG Telecom的識(shí)別代碼為019。三家運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)制式、頻段及運(yùn)營(yíng)方式不同，加上許多消費(fèi)者對(duì)更換手機(jī)號(hào)碼有所抵觸，運(yùn)營(yíng)商之間的用戶數(shù)量差距曾超過(guò)60%。

“一些用戶數(shù)量不足的運(yùn)營(yíng)商，只能通過(guò)大打價(jià)格戰(zhàn)，甚至在廣告營(yíng)銷方面加大投入的方式，來(lái)填補(bǔ)這種劣勢(shì)，這也導(dǎo)致除了大企業(yè)之外，更多的企業(yè)難以承受巨大的成本，一方面阻塞了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)部分行業(yè)領(lǐng)先的運(yùn)營(yíng)商卻在收取高價(jià)。”他說(shuō)。

管理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的韓國(guó)通信事業(yè)者聯(lián)合會(huì)(KTOA)提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶數(shù)為566.6萬(wàn)人次，雖相較上年同期下降19.3%，但月均轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶仍穩(wěn)定在50萬(wàn)人次上下，考慮到韓國(guó)無(wú)線通信的用戶總數(shù)約為5100萬(wàn)人次，這也就意味著，每年在韓國(guó)都有近10%的移動(dòng)通信用戶使用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

2G時(shí)期，韓國(guó)本土三家運(yùn)營(yíng)商的系統(tǒng)不盡相同，而當(dāng)時(shí)在國(guó)際上，還沒(méi)有國(guó)家如此大規(guī)模地實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。韓國(guó)考慮到需要涉及本土的所有運(yùn)營(yíng)商用戶，便選擇了分布式數(shù)據(jù)庫(kù)方式，在不同網(wǎng)絡(luò)間實(shí)現(xiàn)號(hào)碼的轉(zhuǎn)換，即各個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商設(shè)立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中用戶和攜轉(zhuǎn)號(hào)碼信息由各運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)保管，運(yùn)營(yíng)商之間根據(jù)約定的信息交互方法，讓數(shù)據(jù)在各數(shù)據(jù)庫(kù)之間流通，完成用戶呼叫信息的查詢工作。這種方式相較于成立獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)的成本較低，且為此三大運(yùn)營(yíng)商需要將自身的數(shù)據(jù)庫(kù)的制式進(jìn)行統(tǒng)一，這也為日后韓國(guó)各大運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施層面展開(kāi)合作奠定基礎(chǔ)。

“不過(guò)，上述方式也會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商之間產(chǎn)生糾紛的概率提升，此外，如何防止部分運(yùn)營(yíng)商以合約、有效期等‘軟壁壘’，來(lái)阻礙消費(fèi)者的正當(dāng)選擇，也成為當(dāng)時(shí)韓國(guó)決策者所考慮的部分之一。由此，韓國(guó)決定在三大運(yùn)營(yíng)商之間，由協(xié)會(huì)牽頭成立管理數(shù)據(jù)庫(kù)的中立機(jī)關(guān)，針對(duì)入網(wǎng)不足90日的新用戶、外國(guó)籍合約用戶等程序較為復(fù)雜的用戶，由中立機(jī)關(guān)統(tǒng)一并強(qiáng)制處理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，從源頭上杜絕不同運(yùn)營(yíng)商之間相互推諉的可能。”韓國(guó)通訊事業(yè)者聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭萬(wàn)勇(音譯)說(shuō)。

與此同時(shí)，韓國(guó)進(jìn)行識(shí)別代碼的統(tǒng)一化工作，廢除011~019等不同運(yùn)營(yíng)商的識(shí)別代碼，統(tǒng)一以010后八位號(hào)碼的新識(shí)別號(hào)碼代替，進(jìn)一步破除了不同識(shí)別代碼所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)不平衡。

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

2008年，韓國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)宣布推出3G商用化服務(wù)。第二年，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商KT(韓國(guó)通信)將蘋果iPhone 3GS首次引進(jìn)至韓國(guó)。運(yùn)營(yíng)商的主要收入來(lái)源從WAP方式的流量，向附加服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換;同時(shí)也迫使三星電子放棄Windows Mobile平臺(tái)，轉(zhuǎn)向安卓陣營(yíng)，并推出Galaxy系列智能手機(jī)。

據(jù)鄭萬(wàn)勇介紹，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)迎來(lái)真正的高峰期是在以iPhone 3GS在韓國(guó)推出為代表的3G推廣期間;而張熙成也提到，以iPhone進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)為契機(jī)，韓國(guó)的移動(dòng)手機(jī)市場(chǎng)在近乎飽和的情況下，卻再次迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

根據(jù)韓國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推出一年以后，雖然三家運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)量排名未發(fā)生明顯變化，但第一名SK Telecom與第二名KT之間的差距從此前的六成縮小至三成，且在KT推出iPhone以后，KT的3G用戶數(shù)量一度超過(guò)SK Telecom，占據(jù)行業(yè)第一。

韓國(guó)大信證券的一份研報(bào)指出，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)初期的一段時(shí)間，韓國(guó)對(duì)于第一大運(yùn)營(yíng)商SK Telecom實(shí)行管制，即只允許從SK Telecom向其余兩大運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移，而限制反向轉(zhuǎn)移，此后該限制于3G服務(wù)推廣前夕解除，而時(shí)任韓國(guó)KT公司的負(fù)責(zé)人宋英熙(音譯)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，公司因?yàn)樵陧n國(guó)首度推廣iPhone，成功抵御了管制解除所導(dǎo)致的市場(chǎng)沖擊，在提升品牌形象的同時(shí)，也能夠讓運(yùn)營(yíng)商之間有平等競(jìng)爭(zhēng)的可能性，進(jìn)而推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商推出一系列差別化的服務(wù)。

此后，隨著4G的啟動(dòng)，以及三星和蘋果的“智能手機(jī)大戰(zhàn)”，逐漸引發(fā)韓國(guó)消費(fèi)者對(duì)于智能手機(jī)市場(chǎng)的興趣，與此同時(shí)，韓國(guó)政府為了幫助消費(fèi)者降低通信資費(fèi)，鼓勵(lì)租用無(wú)線運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的MVNO(虛擬運(yùn)營(yíng)商)，并于2012年允許在虛擬運(yùn)營(yíng)商及三大運(yùn)營(yíng)商之間相互轉(zhuǎn)移，這也在一定程度上激活了韓國(guó)通信市場(chǎng)。

在2012年，月均攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的數(shù)量一度超過(guò)100萬(wàn)人次;而2013年一年，韓國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)的規(guī)模同比增長(zhǎng)48%，遠(yuǎn)超過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的個(gè)位數(shù)增幅，虛擬運(yùn)營(yíng)商制度成功進(jìn)入韓國(guó)消費(fèi)者的視線，許多“0元套餐”、“99元無(wú)限流量套餐”應(yīng)運(yùn)而生。

而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所引發(fā)的影響，一直延續(xù)至5G時(shí)代。今年4月，韓國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)宣布開(kāi)啟5G商用化服務(wù)，由此韓國(guó)也成為全球首批開(kāi)通5G商用化服務(wù)的國(guó)家之一。

韓國(guó)KT融合技術(shù)院首席研究員鄭儕玟向第一財(cái)經(jīng)記者表示，正是由于韓國(guó)的制度及政策因素，降低了消費(fèi)者更換產(chǎn)品的隱性成本，使韓國(guó)消費(fèi)者能夠快速接受5G服務(wù)，而不同運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)條件愈加平等，也推動(dòng)了運(yùn)營(yíng)商要通過(guò)開(kāi)發(fā)更多附加服務(wù)、并在工業(yè)及家用兩個(gè)層面增加應(yīng)用范圍，以抵御激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，而為此目前該公司在AR、IoT及人工智能等層面嘗試擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)。

在KT公司所運(yùn)營(yíng)的開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室(5G Open Lab)現(xiàn)代摩比斯研發(fā)人員向第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等針對(duì)C端的政策很難直接改變5G的工業(yè)應(yīng)用層面，但從側(cè)面推動(dòng)了不同運(yùn)營(yíng)商之間的技術(shù)兼容性的改善，由此有效降低了技術(shù)融合時(shí)所產(chǎn)生的隱性成本。

啟示與借鑒

與此同時(shí)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的全面推廣，推進(jìn)了韓國(guó)廣電改革的步伐。據(jù)鄭萬(wàn)勇介紹，進(jìn)入2010年代，韓國(guó)將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的范圍擴(kuò)大至寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電話等多重方面，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程，例如提出在工作日期間，可保證30分鐘內(nèi)完成轉(zhuǎn)網(wǎng)，并將手機(jī)賬單、扣款等方面進(jìn)行同步等措施，降低了韓國(guó)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。

高麗大學(xué)經(jīng)營(yíng)學(xué)教授、韓國(guó)經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李斗熙認(rèn)為，相比于用戶數(shù)量不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，在用戶數(shù)量總數(shù)增幅出現(xiàn)停滯的時(shí)候，通過(guò)將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行推廣，有助于推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而為消費(fèi)者創(chuàng)造更多消費(fèi)者福利。

值得注意的是，根據(jù)韓國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部的數(shù)據(jù)，韓國(guó)的移動(dòng)手機(jī)用戶總數(shù)自2003年起呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，增幅為9%左右，用戶總數(shù)也突破4000萬(wàn)人次;此后每年用戶總數(shù)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)緩慢的趨勢(shì)。李斗熙認(rèn)為，這主要由于各大運(yùn)營(yíng)商逐漸將目光轉(zhuǎn)向老用戶，并通過(guò)向老用戶提供與新用戶類似的優(yōu)惠措施等方式，致力于提高對(duì)于老用戶的用戶黏性造成。

不過(guò)，李斗熙也承認(rèn)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也產(chǎn)生了一定的副作用，其中包括運(yùn)營(yíng)商在推廣及宣傳方面投入過(guò)高的費(fèi)用，并向消費(fèi)者提供過(guò)高的補(bǔ)貼，進(jìn)而影響運(yùn)營(yíng)商自身的財(cái)務(wù)狀況，因此從近期來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商逐步將投入擴(kuò)大至5G等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，針對(duì)4G等用戶則提供在手機(jī)費(fèi)率優(yōu)惠及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼二者選一的合約措施。

關(guān)鍵詞： 韓國(guó) 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)