“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”

(資料圖)

織密村黨支部—微網格黨小組—黨員聯系戶三級組織體系，完善黨員群眾相關聯的積分體系，搭建以“敲門行動”“一月一主題”活動、吹哨報到等為載體的服務體系，拓展積分變數據、變服務、變信用的豐富應用體系……　　為健全鄉(xiāng)村治理體制機制，進一步提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。近年來，臨汾市蒲縣按照“黨建引領、共建共享”的工作思路，全面推行“黨群同行”積分管理模式，創(chuàng)新設置積分“存折”，對黨員、群眾進行量化管理，織密“四個體系”，以“小積分”撬動“大治理”，走出了一條網格化+精細化+數字化的黨建引領鄉(xiāng)村治理新路子。

探尋基層治理新路徑

2018年，在脫貧攻堅的關鍵期，蒲縣創(chuàng)新開展了“道德銀行”積分管理，為每個農戶設立一個積分“存折”，“存折”不存錢，存的是老百姓的文明善舉。老百姓做了實事好事，或是孝敬公婆、勤儉持家，或是參與了村里的義務勞動，或是勤勞致富等，就可以量化存入相應積分，憑積分參評“星級文明戶”或兌換生產生活用品，收獲物質精神雙重榮譽。積分管理把無形的“道德”量化為有形的“積分”，在全縣很快形成了比學趕超、向上向善的氛圍，老百姓的精神面貌明顯改善。　　脫貧摘帽后，鄉(xiāng)村治理的廣度和深度增加了，為彰顯黨員的先進性，蒲縣縣委決定增設黨員積分體系，讓黨旗在鄉(xiāng)村治理一線高高飄揚。積分“存折”2.0版應運而生，即黨群同行，黨員、群眾同步積分管理、同向發(fā)力、同頻共振。　　“要加強黨對鄉(xiāng)村治理的全面領導，首先要把黨組織建強，打通“神經末梢”?！逼芽h縣委組織部主持日常工作的副部長劉靜嫻表示，在實施積分管理過程中織密組織體系十分必要。在這方面，蒲縣建立了村黨支部—微網格黨小組—黨員聯系戶三級組織體系，為黨組織領著黨員干、黨員帶著群眾干打下了基礎。具體來說，就是綜合自然邊界劃分、居住人口規(guī)模、黨員數量等情況，優(yōu)化設置209個微網格，同步成立黨小組，黨小組長優(yōu)先由青年黨員、后備干部、離任干部等擔任，建強“微堡壘”；按照就近、就便、就親、就熟原則開展黨員聯戶，2063名在村黨員聯系常住農戶，197名流動黨員聯系外出務工農戶，承擔聯系走訪、政策宣傳、議事協商、志愿服務、文明實踐5項職責，打通“微循環(huán)”；選優(yōu)“微助理”，推選220名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、209名縣直機關黨員包聯微網格黨小組協助工作，開展結對共建，每月到村不少于2天，進一步增強了治理力量?！　　拔揖褪菫榇蠹易隽艘恍┝λ芗暗氖?，沒想到受到組織的肯定和大家的表揚。”蒲縣黑龍關鎮(zhèn)黎掌村年輕黨員黃國強除包聯10戶農戶，還在村里辦起了快遞驛站，每天義務從鎮(zhèn)上為村民收取快遞，極大地方便了村民。廣大群眾紛紛豎起大拇指，為他的行為點贊。

積分推動煥新顏

村看村，戶看戶，群眾看黨員。為更好發(fā)揮黨員的示范帶動作用，激發(fā)群眾的“主人翁”意識，蒲縣針對黨員和群眾設計了兩套積分體系，并將兩本“存折”關聯起來，實現牽一發(fā)而動全身。　　黨員積分突出“示范”，除了把參加黨內組織生活、按時繳納黨費等“規(guī)定動作”作為基礎積分納入量化管理，重中之重的是設置正向積分，對黨員聯戶表現進行量化評價，如開展志愿服務1.5小時可獲5積分。黨員積分與民主評議、評先評優(yōu)掛鉤，正向積分可等價兌換物品，正向積分不高的，視情況予以提醒談話、批評教育，幫助改正提高。通過黨員積分“指揮棒”作用，黨員參與村域治理更有底氣，服務群眾更加積極。　　群眾積分突出“主體”，設置了愛黨愛國、創(chuàng)業(yè)致富、生態(tài)環(huán)保等10方面90余條評分指標，涵蓋鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明方方面面，如積極遞交入黨申請、解決勞動力就業(yè)、子女成功升學等，引導群眾以“主人翁”身份參與村域治理?！　∪罕姂{積分可在“積分超市”兌換物品，積分較高的優(yōu)先獲評“星級文明戶”。黨員正向積分與包聯戶表現掛鉤，農戶在包聯黨員的示范引領下成功獲評“星級文明戶”的，為包聯黨員同步加分；農戶存在無理纏訪鬧訪等負面情形的，對包聯黨員酌情扣分。同時，賦予包聯黨員道德積分發(fā)放、“星級文明戶”評選、入黨入團等推薦權，黨員在基層治理中既是“參與者、引領者、示范者”，還坐上了“裁判席、評委臺”，實現了黨性和道德同頻共振、同向發(fā)力。　　蒲縣喬家灣村組織25名縣鄉(xiāng)村三級“星級文明戶”成立公益事業(yè)志愿服務隊，開展5屆“德孝善行孝老敬老”重陽節(jié)活動，累計為900余名老人過節(jié)，切實在“德孝文化”中踐行傳統美德，助力鄉(xiāng)村振興。截至目前，全縣共評選出“星級文明戶”縣級76戶、鄉(xiāng)級870戶、村級9141戶?！　〈送?，打造文化創(chuàng)業(yè)大院、文明小院，啟動“六亂”整治，組建矛盾糾紛義務調解隊伍……各村黨支部主動出擊，搭建服務體系，組織開展內容豐富、形式多樣的實踐活動，黨群同臺共唱一出村域治理“好戲”。

鄉(xiāng)村治理啟新篇

蒲縣還在拓展積分變數據、變服務、變信用的豐富應用體系上下功夫、做文章?！　〗衲?月，蒲縣黨員積分系統上線試運行，實現微網格黨小組日常記分、村“兩委”集體核分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公示亮分線上流轉，融入信息發(fā)布、事件督辦、特殊人群監(jiān)測、生活繳費等功能，打造智慧治理生態(tài)圈。通過數據統計分析，可以精準了解掌握基層百態(tài)，輔助治理決策?！　》e分變服務上，探索積分超市市場化運營，由縣村發(fā)公司聯合第三方連鎖經營，盤活村級黨群服務中心閑置場地，提供日用百貨、快遞收發(fā)、理發(fā)洗浴、農資供銷等生產生活服務，拓展積分兌換范圍，提升村民生活便利度。將道德和信貸“聯姻”，與縣域內多家銀行合作，采取貸款貼息、整村授信等舉措，累計發(fā)放貸款2000余萬元，支持星級文明戶發(fā)展產業(yè)、增收致富?！　〗涍^四年多的實踐，積分“存折”2.0版煥發(fā)出了勃勃生機?！　〈妩h支部全程主導積分管理的制度設計、組織實施、結果運用，把黨的領導貫穿鄉(xiāng)村治理全過程、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理一線的先鋒模范作用，確保了正確的前進方向。積分管理把支部建設與貫徹落實各級黨委、政府決策部署結合起來，把鄉(xiāng)村治理的落腳點放在解決民生實事和推動中心工作落實上，引導黨員、群眾在一線服務發(fā)展、展現作為。最重要的是，把農民的急難愁盼和切身利益納入積分管理，引導廣大群眾關注治理、參與治理，凝聚了智慧力量。積分管理抓住了黨員群眾“不蒸饅頭爭口氣”的樸素心理，讓干得好的滿面紅光，干不好的臉上無光，破除了村域治理軟辦法不頂用、硬辦法不敢用的怪圈，營造了學先進、爭先進的濃厚氛圍?！　》e分可存可取，善行可觸可感。積分管理讓黨員有底氣、村民有志氣、發(fā)展有生氣，孕育出了一批和美村莊。

李煉 朱巖

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